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  • 南京市高淳区农村科教现状探析与前景展望

  • 2016-09-05 08:45:04    作者:周雪生    阅读:654

    南京市高淳区农村科教现状探析与前景展望


    作者:周雪生


    注:该文发表于2015年第一期《南京终身教育》(江苏省省级正式刊物),并获十二五江苏省社会教育科研成果三等奖。


    【摘要】文章对处于全面小康及现代化建设进程中的高淳农村社区教育的现状进行了比较全面的分析,指出了它在教育者与受教育者、财政保障及办学条件、机制与资源、社区教育理念等方面存在的问题,提出了一些具体的改进与应对策略,并给出了高淳农村社区教育可以预期的发展前景


    【关键词】高淳;农村社区教育;现状与前景


    党的十八大报告中提出:“积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会。大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”而要尽快实现这一目标农村社区教育的急迫性与重要性日益显现


    社区教育区别于正规学校教育,开放性与形式多样性是其显著特征。农村社区教育与城市社区教育相比,各类教育资源及活动场所短缺,具有明显的松散性,农村社区居民综合素质较城区居民相对偏低,因此具有更强的现实需求性。高淳区提出实现全面小康及现代化的目标是:“加快融入主城区,提前同城现代化”,这一目标要求高、任务重、时间紧,因此大力推进高淳农村社区教育工作刻不容缓。然而,当前高淳区社区教育者与受教育者现状、社区教育财政保障现状、社区教育资源与理念现状等方面均存在一些不尽如人意的地方,影响着高淳区社区教育的推进。


     1 高淳区社区教育现状分析

     1.1教育者与受教育者现状  


    目前高淳区每个镇都设有社区教育中心,从机制上说这些社区教育中心都不是独立法人单位,缺乏自主权,一般挂靠当地中小学;社区教育中心人员数量(包括年龄结构与素质)的配备、资金的使用等等都很不如人意;部分专职岗位成为了“养人、休闲” 的地方给外界很不好的观感;大部分兼职教师由在职中小学教师、退休教师、退休干部等担任,然而农村社区人才缺乏,兼职教师难找,作用发挥也很有限; 志愿者还不是很多,有组织的志愿者还仅仅停留在大学生村官与退休教师这个层面上,还有一些是少数回乡大学生或社会人员自发的志愿行动,还没有形成规范的制度和体系。 


    高淳农村社区教育的对象要比社区教育工作者复杂得多,辖区内几乎所有社区居民都是社区教育对象。按照不同的标准可以分成不同的类别,如从事农业生产人员、企业职工、外出务工人员、老年人、中青年妇女、残疾人、学龄青少年、学龄前婴幼儿等,复杂的成分给农村社区教育的开展带来了巨大的困难


    1.2社区教育财政保障现状


    2013年之前,高淳对农村社区教育总体重视程度不够,农村社区教育工作方面财政保障乏力经费寥寥无几,且绝大多数镇一级农村社区教育机构基础设施陈旧、办学条件差、教学手段落后严重影响了教育教学质量2013年以后,高淳农村社区教育经费保障及办学办公条件有了一定改善


    1.3社区教育资源现状

    高淳区为农服务机构的教育资源比较充足:比如中小学闲置和未充分利用的教育设施,各镇文化站、镇劳动保障服务中心、镇农业服务中心、镇计生服务中心、镇卫生服务中心等。但是这些资源未能得到有效整合,农村社区教育办学场所及条件还很不理想


    此外,高淳农村社区教育除了固城镇有一个比较规范的农科教基地(食用菌栽培农科教基地)外,其他镇农科教基地建设都不够规范,有些镇尚缺乏真正意义的农科教基地。


    1.4社区教育理念现状


    长期以来,由于以普教为中心的教育格局和城乡二元经济结构的存在人们更多关注的是普教和城区成人教育对农村社区教育的发展重视不够,在高淳,有些级和镇(村)相关部门认为农村社区教育可有可无可大可小无关轻重、无关痛痒,于是导致相关制度、法规及监督机制严重缺位;农村社区各类居民因为功利主义等各种因素的影响,对自觉接受学校教育之外的社区教育的意识也十分淡薄;与此对应的高淳农村社区教育工作者因为没有规范的管理机制、待遇偏低及缺乏应有的尊重等,工作的积极性与创造性严重滞后。所有这些都在很大程度上制约了高淳农村社区教育事业的可持续发展。


    2针对现状应采取的对策

    2.1切实转变思想观念,加大宣传力度 


        对于高淳农村社区所在地的党政部门而言,要有一个十分清醒的认识:做好农村社区教育工作是自身的工作职责,也是实现党政工作目标有效手段和重要途径。要通过大力宣传教育引导广大农村居民改变自身的思想观念,居民的观念直接影响着农村的建设与发展。要充分发挥农村社区教育的培训教育功能广大农村居民走出安于现状、不思进取的误区逐步在农村形成科学、文明、健康向上的好风尚。所以说加大投入做好农村社区教育工作不是党委政府的包袱,党委政府实现工作目标的有效促进剂。


    对于高淳从事农村社区教育工作的同志而言,要树立的理念是:农村社区教育工作越来越重要,不是可有可无,决不能把这一岗位当做“休闲养老”岗位, 从事这项工作尽管许多时候不被人理解、看重,待遇也相对偏低,但它对提升广大居民的科技人文综合素质,对高淳农村的全面小康建设,对构建和谐社会,对高淳提前实现现代化的宏伟目标具有很大的意义,在这个工作舞台上坚持不懈,同样能收获自己的精神财富,展现自己的人生价值。


    2.2建立有效的保障与管理机制,加大财政支持力度


    努力缩小城乡教育差距,实行教育均衡发展战略,是促进高淳农村社区教育健康发展的关键。解决高淳农村社区教育问题的根源在于必须努力消除城乡差别,为此,要注重加强农村社区教育立法,以地方性教育法规的形式确定高淳农村社区教育的目标、教育对象、办学与管理模式、教育内容与教学方式、教育经费的提供等,只有这样才能为高淳农村社区教育高质量发展提供有力保证,也是农村社区教育实现制度化与规范化的基本条件。


    要完善和加强高淳农村社区教育管理机制建设真正切实有效地发挥以当地镇党委副书记为主任的各镇社区教育委员会的作用,尽快确立各镇成人教育中心校的独立法人地位,给予镇成人教育中心在人、财、物等管理上充分的自主权,逐步缩小农村社区教育与城区社区教育在各方面的差距,制定优先为农村社区发展服务的教育政策,加大财政投入力度,确保人均2元甚至更高标准的农村社区教育经费的落实到位,进一步拓宽农村社区教育的投资渠道,创造良好的办学条件,建立规范的培训场地和实习、实验基地,配备现代化教育教学设备确保高淳农村社区教育健康有序发展。


    2.3培育骨干,加快农村社区教育师资队伍建设


    高淳农村的社区教育与城的社区教育不同,教育的对象文化层次低,而且呈分散状态,如果没有一支数量适度、素质优良的专职管理人员和师资队伍,加上教育资源与城区相比严重匮乏,那么再好的规划与设想,都无法落实。因此,要尽快从制度层面上解决高淳从事农村社区教育工作的教师的待遇(30%绩效工资)偏低等问题下大力气培育一支素质优良、数量适当的农村社区教育骨干教师队伍和农村社区教育学习群体。


        此外,高淳社区教育需要一大批志愿者队伍。各镇可建立社区教育人才库,经过调查摸底,把辖区内热心社区教育的退休干部、教师、医生科技人员法律人士、大学生村官等组织起来,进行归档,从而逐步形成比较稳定的社区教育志愿者队伍,充分发挥他们在高淳农村社区教育中的重要作用


    另外,从国家建立终身教育体系、构建学习型社会的高度着想,强烈建议国家教育部门在目前相关师范大学中开设有关社区教育特别是农村社区教育专业及课程加大招生与培养力度,从而为农村社区教育培养一大批专门人才。


    2.4按需办学,增强教育培训及内容适用、实用实效性


    高淳农村社区教育具备了正确理念、人、财、物等基本保障后,教育培训内容上要做到全面性和针对性相结合,要符合高淳区情特点,适应高淳农村各个年龄阶段、不同文化层次、不同需要的学习者的教育需求。


    农村社区教育根本目的是实现人的全面发展与人格的完善和提升,所以在进行技能性针对培训的同时要进行社会知识、科学知识、才艺知识、生活常识培训,通过开展各类文体活动提高他们参与文化娱乐、运动休闲的兴趣和能力,提供针对性培训或活动内容供社区居民选择,达到全面性与针对性相协调;教育时机上要做到适时性和长期性相结合,农业生产有忙时与闲时,所以在农村社区开展教育与学习活动时机把握很重要,如种养殖技术与知识,要有适时性和超前性,许多时候还要送教到村、送教到户、送教到农田或养殖基地;有了适时性还不够,还必须坚持长期性,不能搞运动式、应付式培训,要有长期为农村社区广大居民服务的人员和阵地,包括要大力加强各镇的农科教基地建设,随时协调各方力量解决社区内居民的各种教育培训问题


    2.5突出地域产业、文化特色,切实发挥高淳农村社区教育的作用


    现阶段高淳经济与社会发展打出了靓丽的“生态牌”,因此农村社区教育要紧密结合地方实际及特色来开展工作,也就是要突出和抓住重点,不能眉毛胡子一把抓。现在高淳有颇具规模与知名度的固城湖螃蟹(水产)生态养殖产业(含阳江镇、砖墙镇及固城镇部分),有桠溪国际慢城、高淳老街、漆桥老街、游子山国家森林公园、固城湖湿地公园、薛城遗址等构成的生态旅游及文化产业(含淳溪镇、桠溪镇、东坝镇、漆桥镇、固城镇等),有特种水草养殖、有机农产品、经济茶林果、观光苗木、生态食用菌的绿色农业产业(含桠溪镇、东坝镇、固城镇等),有省级经济技术开发区——高淳经济技术开发区及宁髙园(涉及淳溪镇、古柏镇等),所有这些都是高淳农村社区教育应该紧紧围绕的主题及重点。


    针对上述区域特色,高淳区级社区教育机构及各镇社区教育中心应当因地制宜,因势利导,集中力量为各类特色产业从业人员及社区各类居民提供及时的菜单式的技术培训及其他所需指导或服务,促进当地各类特色产业进一步做大做强,同时也大面积提升广大从业人员及社区各类居民的科技人文艺术等综合素质,从而为高淳农村全面小康及现代化目标的实现提供有力的经济及人文支撑。


     

    Status Analysis and Prospect of The Rural Community Education in  Gaochun

    abstract

    This paper comprehensively analyses the status of the rural community education in Gaochun which is in overall well-off and  the process of modernization construction. And it points out the exsiting problems of educator and educatee,fiscal guarantee and school conditions,mechanism and resources as well as community education concepts,proposing some specific improvement and coping strategies . In addition it offers the predictable development prospect of the rural community education in Gaochun.

     

    KeywordsGaochun;  The rural community education;  Status and prospects

     

    参考文献:

    1、 陈乃林:“我国社区教育的现状及发展思路”,2010年5月21日

    2、 刘尧:“我国社区教育发展现状、问题及对策”,《华中师范大学学报》2010年04期

    3、 李苏仑:“新农村建设背景下农村社区教育问题探析”,《继续教育研究》2009年第4期

    4、沈文景:“农村社区教育中心现状分析、存在问题与对策”,《第六届长三角社区教育发展论坛文集》2008年9月


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